頒發(fā)機關(guān):青島市人民政府辦公廳

編號:辦發(fā)[2002]93號

發(fā)布日期:2002年12月11日

實施日期:2002年12月11日

生效日期:1900年1月1日

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:

《青島市推進技術(shù)創(chuàng)新專利試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真組織實施。

2002年12月11日

青島市推進技術(shù)創(chuàng)新專利試點工作實施方案

為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，充分發(fā)揮專利工作在促進技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的作用，切實做好本市城市專利試點工作，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈促進城市專利技術(shù)創(chuàng)新試點工作指導(dǎo)意見(修訂)〉的通知》(國發(fā)管字〔2002〕64號)精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心城市的經(jīng)濟和科技工作，在建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法律環(huán)境；通過加大投入，運用激勵機制，建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)評價指標(biāo)體系和考核體系，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易的緊密結(jié)合；著力加強知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法力度，維護公平有序的市場競爭秩序；以提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量為主要方向，培育和形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施專利戰(zhàn)略，推進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

(一)建立比較完整的專利工作政策法規(guī)體系。根據(jù)加入世貿(mào)組織后新形勢對專利工作的新要求，圍繞促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)，研究、制定和完善專利工作相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章，營造有利于保護知識產(chǎn)權(quán)和促進技術(shù)創(chuàng)新的政策法律環(huán)境。(二)將專利工作納入科技創(chuàng)新的全過程，使之成為創(chuàng)新體系的有機組成部分，在專利申請和專利授權(quán)數(shù)量上取得新的突破。“十五”期間，全市專利申請量年均增長20%以上，發(fā)明專利和國外專利年均大幅增長；“十五”末，專利申請和授權(quán)總量分別達到2.5萬件和1.5萬件；專利申請和授權(quán)數(shù)量居全省首位。(3)加大專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)、促進和支持一批依靠專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市重點實施20多個年產(chǎn)值1000萬元以上的專利項目，培育10多個年產(chǎn)值1億元以上的專利工作示范企業(yè)；全市專利實施率達到50%以上，專利技術(shù)產(chǎn)值達到500多億元。(四)建立以企業(yè)為主體的專利工作機制，創(chuàng)建專利工作與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機結(jié)合的示范企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市大中型企業(yè)專利帶頭人、專利管理機構(gòu)、管理人員和管理制度落實率達到95%以上。(5)加強執(zhí)法和專利保護。加強專利、版權(quán)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等部門的合作與配合，切實加強專利權(quán)保護。嚴格辦案程序，提高辦案質(zhì)量，嚴厲打擊專利侵權(quán)行為。專利糾紛調(diào)解和解率達到90%以上，假冒專利和解率達到95%以上。

三、主要工作

(1)推進專利戰(zhàn)略實施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞電子信息技術(shù)、海洋與生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大重點高新技術(shù)領(lǐng)域，開展全市專利戰(zhàn)略研究，提出全面的全球?qū)＠麘?zhàn)略研究報告，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

圍繞我市提出的“發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟，建設(shè)家電電子、石化、汽車、機車、集裝箱制造、新材料四大產(chǎn)業(yè)基地”這一中心任務(wù)，引導(dǎo)和幫助行業(yè)結(jié)合自身情況，研究制定產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略，整合技術(shù)力量，優(yōu)化資源配置，正確選擇創(chuàng)新領(lǐng)域和目標(biāo)，培育和形成新的科技優(yōu)勢，提高行業(yè)整體競爭力。

突出本市專利工作“以企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)型為目標(biāo)”的特點，選擇一批技術(shù)創(chuàng)新活躍、技術(shù)核心能力強的大公司和企業(yè)集團，引導(dǎo)其開展專利戰(zhàn)略研究和應(yīng)用，幫助其建立有針對性的專利專題文獻數(shù)據(jù)庫，確定專利戰(zhàn)略研究模式和應(yīng)用策略，跟蹤分析世界最先進技術(shù)的發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，采取相應(yīng)對策， 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力加強原始創(chuàng)新(二)創(chuàng)建專利示范項目，促進科技創(chuàng)新全面發(fā)展

結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局實施的企業(yè)專利工作試點項目，選擇一批不同規(guī)模、不同體系的單位進行試點。一是在試點單位內(nèi)部建立健全專利管理機構(gòu)，確立專利管理在企事業(yè)單位管理中的地位，增強管理者的專利意識；二是制定和完善專利工作規(guī)章制度，加強對專利申請、實施、保護和信息利用的管理；三是開展專利戰(zhàn)略研究和應(yīng)用，提高試點單位的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力；四是建立健全與科研生產(chǎn)相關(guān)的專利信息庫和專利文獻檢索系統(tǒng)，為研究、開發(fā)和管理提供有效的支持和服務(wù)；第五，以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)，推動專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實施；第六，根據(jù)試點單位的具體情況，探索專利利益分配和獎勵的具體措施，形成鼓勵員工發(fā)明創(chuàng)造的新機制。

借鑒試點單位經(jīng)驗，點帶面，全面推進本市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群的形成和發(fā)展。(3)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理機制，促進專利管理與科技和經(jīng)貿(mào)管理相結(jié)合

通過制度建設(shè)，將專利管理納入科技、經(jīng)貿(mào)管理，增強科技管理中知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵?？萍?、經(jīng)濟、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在項目立項和計劃進度、重大專項、專題和課題、政府投資項目和進出口項目審查等過程中，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進行必要的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)測、分析和評估。

科技項目的驗收、評估和獎勵應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)的獲得為重要指標(biāo)和依據(jù)，完成科技成果的人員應(yīng)提供完整、準確的知識產(chǎn)權(quán)評估報告。對于需要申請專利的人，要注意采取保密措施。及時申請專利后，要進行論文的鑒定、展示、發(fā)表等活動。

在確定科技項目承擔(dān)單位、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、高新技術(shù)產(chǎn)品評價、企業(yè)技術(shù)中心資質(zhì)、民營科技企業(yè)資質(zhì)、科技人員職稱評定、拔尖技術(shù)人才評選、科技獎勵評審、中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請等方面，應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和水平作為重要的資質(zhì)指標(biāo)和條件。(4)完善激勵機制，強化政策導(dǎo)向

制定相關(guān)政策，加強引導(dǎo)、支持和政策傾斜，促進專利申請、專利權(quán)申請和專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實施。

設(shè)立政府專利專項資金，重點資助發(fā)明專利、國外專利和一些高新技術(shù)以及市場前景良好的實用新型專利申請，支持高新技術(shù)專利的轉(zhuǎn)化和實施。

建立專利權(quán)與金融資本相結(jié)合的融資機制，充分發(fā)揮專利權(quán)作為產(chǎn)權(quán)在融資中的作用，從資產(chǎn)和資本兩方面經(jīng)營專利權(quán)，積極開展專利信托、質(zhì)押、投資入股等。采取有效措施，鼓勵專利作為生產(chǎn)要素參與分配，切實保護科技人員權(quán)益。

鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、風(fēng)險投資基金、社會閑散基金和城市外來資金投資有市場前景的專利技術(shù)項目，拓寬專利技術(shù)融資渠道，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。

充分發(fā)揮稅收政策和政府采購在高新技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化中的引導(dǎo)和促進作用。政府采購應(yīng)當(dāng)在同等條件下采購高新技術(shù)專利產(chǎn)品。

科技、經(jīng)濟管理部門對科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)原有自主知識產(chǎn)權(quán)的改造和實施，在規(guī)劃和經(jīng)費上要重點傾斜。

建立市級專利獎勵制度，獎勵在專利管理、專利獲取、專利技術(shù)實施和產(chǎn)業(yè)化等方面做出突出成績的單位和個人。(5)加強專利管理執(zhí)法，營造促進技術(shù)創(chuàng)新的良好法律環(huán)境

強化專利行政執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，提高行政執(zhí)法水平和效率，加大對專利侵權(quán)的打擊力度，嚴厲查處假冒和冒用他人專利行為，提高專利保護水平，維護專利權(quán)人合法權(quán)益。

進一步完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議工作制度，明確各成員單位的工作職責(zé)，形成專利、商標(biāo)、版權(quán)、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門知識產(chǎn)權(quán)工作的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，相互配合，協(xié)調(diào)行動，共同打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

建立跨地區(qū)專利執(zhí)法部門之間的聯(lián)絡(luò)機制，相互支持，相互配合，互通信息，加強交流，共同開展跨地區(qū)專利執(zhí)法工作。(6)加快專利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用專利信息為科技創(chuàng)新服務(wù)

加快青島知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，合理布局局域網(wǎng)點，與國家專利信息主平臺對接，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息交流和資源共享。通過指導(dǎo)和培訓(xùn)，政府部門、高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)可以充分、深入地了解和利用專利信息。

根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展重點，建立專利信息專題數(shù)據(jù)庫，開展專利信息深度加工，逐步建立青島海洋知識產(chǎn)權(quán)信息中心和青島家電知識產(chǎn)權(quán)信息中心，為海洋科技和家電產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供決策依據(jù)。

四.保障措施

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

建立青島市專利試點工作聯(lián)席會議制度，加強對全市專利試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決工作中遇到的重大問題。

建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)評價指標(biāo)體系和考核體系，將知識產(chǎn)權(quán)工作指標(biāo)納入技術(shù)創(chuàng)新評價體系和政府工作目標(biāo)考核體系。(二)完善和完善專利保護法規(guī)和政策，確保專利工作全面發(fā)展

開展專利立法研究，頒布《青島市專利保護條例》，強化專利管理部門在專利保護中的作用，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，從根本上提高我市專利保護水平。研究制定科技、經(jīng)濟、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理、專利支持、實施與獎勵、涉外知識產(chǎn)權(quán)保護與管理、專利中介機構(gòu)管理等方面的規(guī)章制度，將專利保護與管理納入法制化、規(guī)范化軌道。(3)加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全市干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)意識

各級政府、企業(yè)、事業(yè)單位和新聞媒體要把專利宣傳作為一項重要任務(wù)，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒體，加大相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的宣傳普及力度，增強全社會的專利保護意識，營造專利工作的良好氛圍。

重視知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，將知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)作為政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和科技人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級黨校(行政學(xué)院)要在各類干部培訓(xùn)中增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)教育課程。

有計劃地對專利執(zhí)法管理人員進行知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律知識培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。(4)建立健全專利工作體系，為專利工作的發(fā)展提供組織保障

在完善市級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、改善工作條件、強化工作方法的同時，在各區(qū)市逐步建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，人員配備、職能明確，形成相對完整的政府專利工作組織體系。

在高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)中建立知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，從專利申請到專利維護、申請和權(quán)益分享進行綜合管理。(五)鼓勵和支持專利中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，鼓勵和支持專利中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、面向國際市場的高素質(zhì)專利中介從業(yè)人員隊伍。

加強對專利中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定和實施符合市場經(jīng)濟要求的專利中介服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準和信用評價等管理制度，加強專利中介服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提高專利中介服務(wù)質(zhì)量。